一、 战略焦虑催生的“包工头”联盟

先说日本。这个国家骨子里一直有个“海洋国家”的梦，但战后体制和和平宪法像两道紧箍咒，锁住了它的手脚。近年来，它不断寻求“国家正常化”和军事松绑，而“中国威胁”成了最顺手的借口。东大商船和海军力量穿越第一岛链，经巴士海峡进入太平洋的航线，被东京视为关乎其“海上生命线”和西南防御的“软肋”。因此，接过东北亚至大洋洲航线的“包干”任务，对日本而言是一箭双雕：既能以“维护航道安全”之名，将自卫队的活动范围常态化地前推到远洋，实质性突破“专守防卫”；又能紧密配合美国的岛链战略，巩固自己作为“第一岛链”北锚的地位。

再看澳大利亚。它一直把南太平洋视为自家的“后院”和势力范围，带着一股挥之不去的殖民宗主心态。东大与所罗门群岛、基里巴斯等岛国深化合作，包括基础设施建设和安全协议，让堪培拉坐立不安，深感其传统主导地位受到挑战。因此，澳大利亚对“分管”南太岛国海域最为积极。它想干的，就是当个“区域警察”，通过加强军事存在和与岛国的排他性安全协议，筑起一道隔离墙，阻止东大与岛国深化联系。这份报告背后，就有澳大利亚反华智库鼓噪的影子，其核心思路就是要“抢占”太平洋岛国，为美国分忧。

而这一切的总导演，无疑是美国。所谓的“印太战略”需要盟友在前台具体落实，形成多层次、网格化的遏制网络。日澳这番分工，正是响应这一战略、强化美日澳三边安全合作的关键落子。美国乐见其成，让两个地区盟友出钱出力出地盘，自己则坐镇中央协调，成本低而效益高。于是，一个由美国总揽、日澳分片包干的“反华施工队”雏形初现。