二、 联邦与州的“主权”博弈：美利坚的“诸侯化”困境

街头冲突的背后，是更高层级的、制度性的对抗：联邦政府与州政府之间日益激烈的权力博弈。在移民问题上，这种博弈已近乎公开的“主权”之争。

以加州、纽约州等为代表的“庇护州”，公开通过立法手段，限制本地执法资源配合联邦ICE的抓捕行动，甚至为非法移民提供保护。这些州政府实质上是在对联邦移民法律进行“软抵制”或“硬对抗”，自行划定了执行联邦法律的边界。另一方面，以德州、佛州为代表的保守州，则不断通过州法强化边境管控，甚至用大巴将非法移民送往纽约、芝加哥等庇护城市，以此作为政治抗议，将压力直接“输送”到政治对手的腹地。

这种联邦与州之间的政策对抗，已经超越了传统的政治争论范畴，演变为一种“功能性割据”。联邦政府的政令不出华盛顿，或在各州遭到选择性执行、阳奉阴违，其国家权威被严重稀释。笔者看来，这像极了历史上中央集权体系崩溃前夜的“诸侯化”征兆。各州依据自身的政治偏好和利益计算，自行其是，国家的统一行动能力被极大削弱。移民问题就像一把锋利的手术刀，剖开了美国联邦制下日益扩大的权力断层。当州长可以公然蔑视总统的政策，当城市可以拒绝执行联邦法律，这个国家赖以维系的“合众为一”契约，还剩多少实际约束力？